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各省旅游业将如何发展?且听各书记、省长怎么说
来源:中国旅游报 发布时间:2016-10-09 00:00:00 撰稿人:张爽 编辑: 浏览次数:1241
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去年以来,中央连续下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等重要文件,中央的政策机遇已经来临,旅游业大发展的“天时”业已具备。多省把旅游业放在全省经济社会发展全局的重要位置,本期集锦了多省书记、省长讲话,看看他们是如何谈旅游的。



中共四川省委书记王东明加快从旅游资源大省向旅游经济强省迈进

       旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的重要桥梁纽带,是当今社会人们物质生活和文化生活的重要组成部分。党的十八大以来,习近平总书记从经济发展、民生福祉、国家战略的高度,深刻阐述了旅游业发展中的一系列重大理论和实践问题,为新时期旅游业持续健康发展提供了根本遵循。四川认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,把旅游业放在全省经济社会发展全局的重要位置,“十二五”时期累计实现旅游总收入2.07万亿元、旅游经济总量升至全国第5位,正加快从旅游资源大省向旅游经济强省迈进。

       旅游业已经成为四川重要支柱产业

       “天下山水之观在于蜀”,四川旅游资源禀赋得天独厚。这里自然风光独具魅力,拥有世界遗产5处、占全国十分之一,列入世界生物圈保护区网络的保护区4处、全国排名第1。这里民族风情浓郁多姿,有全国最大的彝族聚居区、第二大的藏族聚居区和唯一的羌族聚居区,神秘的民族习俗令人神往。这里多种文化交相辉映,有金沙—三星堆古蜀文化、三国蜀汉文化、红色革命文化、地方民俗文化等,彰显着历史的演进传承和深厚的文化底蕴。改革开放以来,四川旅游业走过了从“接待事业型”到“经济产业型”,再到“产业支撑型”的发展历程,正在快步迈入大众旅游新时代。

       旅游是人民对美好生活的向往和追求,但一个产业蓬勃兴起是顺应现代经济发展大势的结果,其培育、发展、壮大必然建立在经济健康发展基础之上。近年来,四川始终保持专注发展、转型发展定力,坚定实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”,全省经济实现持续健康发展,经济总量迈上3万亿元台阶,结构出现根本性变化,特别是交通等基础设施条件显著改善,全省建成进出川大通道27条,高速公路、铁路通车总里程分别达6176公里、4700公里,成都双流国际机场去年旅客吞吐量达到4220万人,随着天府国际机场加快建设,成都将成为国内第3个拥有“一市两场”的特大型区域航空枢纽城市。这些为四川旅游业发展驶入快车道提供了有力支撑、注入了强大动力。

       在这个过程中,四川省委、省政府充分发挥旅游业对扩内需、调结构、促就业、惠民生的重要引擎作用,把旅游业纳入全省经济社会发展总体规划,制定出台《关于加快建设旅游经济强省的意见》,成立省旅游发展委员会,设立100亿元旅游产业创新发展股权投资基金,深化旅游综合改革试点,全面推进依法治旅规范市场工作,打出了政策扶持、资金保障、依法管理等一套“组合拳”,开启了四川旅游发展的黄金时期。近5年,全省新增5A级景区7家、总数达到10家,成功创建国家级旅游度假区、生态旅游示范区7个;旅游总收入年均增长26.9%、连续跨过5个千亿元台阶。去年,接待国内省外游客2.45亿人次、接待入境游客273.2万人次,旅游总收入达到6210.5亿元,旅游业对经济增长贡献率达到15.19%,已经成为四川经济发展的重要支柱产业。

       以全域旅游为抓手加快转型升级步伐

       旅游业发展到今天,已经进入全民旅游和个性旅游为主的阶段,全域旅游是转型升级的根本途径。简单而言,就是要改变单纯建景区、修宾馆的传统模式,推动资源、资金、政策、服务等围绕旅游业聚集和布局,从供给侧整体提升一个地区的旅游品质,让游客感到“一山一水总关情、一景一物都入心”。这些年,我们以优化旅游产业布局为突破口,强化成都增长极地位,推动成德绵广眉乐、成渝旅游经济带建设,支持川西北、川南、雅攀西、川东北四大特色旅游经济区错位发展,加快11个国家全域旅游示范区创建,打造大成都、大峨眉、大攀西、大巴山等重点旅游目的地,初步形成全省旅游多点多极支撑发展格局。

       四川民族地区特别是藏区旅游资源得天独厚。我们坚持生态保护第一、突出文化生态特色,高水平规划发展中国最美藏区全域旅游,重点抓好稻城亚丁中国香格里拉生态旅游区、康定环贡嘎山国家生态旅游区等建设,推动形成“北有九寨黄龙、南有稻城亚丁”的四川藏区旅游黄金品牌。同时,大力发展“藏家乐”“牧家乐”,对藏区城乡建筑精心设计,深度挖掘雄奇高原景观、浓郁民族风情、神秘宗教文化等特色元素,让游客处处体验藏区旅游的独特魅力。

       芦山地震灾区也是四川旅游业发展的重点地区。重建中,我们从一开始就明确以全域旅游为重点推进服务业重建,灾区基础设施、公共服务设施、新农村建设等都充分考虑旅游功能,培育打造大熊猫、茶马古道、蒙顶山茶等旅游品牌,推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态蓬勃兴起。去年,灾区旅游综合收入实现152.3亿元、比震前增长近一倍,成为我省发展全域旅游的一次成功探索。

在这个过程中,深入实施“旅游+互联网”战略,整合旅游、气象、环保、公安等资源,搭建联动指挥、户外应急救援和多语种旅游咨询等平台,初步形成集管理、服务、营销为一体的智慧旅游体系。我们还将进一步拓展旅游在线服务、网络营销、电子支付等,全面提升信息化服务水平,让大家到四川旅游更加便捷、更加安全、更加舒心。

       用市场的办法增强旅游发展新动能

       经过多年发展,旅游业开放性、包容性、竞争性特征更加鲜明。在市场经济条件下发展旅游,尤其需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府作用,真正由市场说了算、向市场要活力。这些年,我们始终把招商引资作为加快旅游产业发展的重中之重来抓。大力实施旅游投资促进“双千亿”工程,连续两年举办中国(四川)国际旅游投资大会,连续3年举办四川国际旅游交易博览会,创新方式搭建线上线下投融资平台,引进万达、华侨城等一批知名企业。2013年以来全省旅游招商签约3857亿元、完成投资2724亿元,为四川旅游业发展注入了新的动力。

       营销是旅游市场化最直接的体现。我们围绕加快打造世界重要旅游目的地,在练好“内功”的同时,大张旗鼓推介四川:打造大九寨、大熊猫、大香格里拉等“金字招牌”,去年面向全球推出“四川,不仅仅有熊猫”的旅游新口号;与美国内华达州、韩国首尔等签订战略合作协议,在法国、日本等6个国家和地区建立境外营销中心;精准对接国家“一带一路”战略,开展“欧洲熊猫粉丝四川探亲之旅”系列跨国营销活动。通过这些务实举措,充分展示四川对外良好形象,不断提高国际知名度和影响力,推动“四川旅游热”持续升温。

       始终把旅游富民作为根本目的

       旅游业是最典型的富民产业。据统计,1个旅游直接从业人员能带动5个人间接就业。四川推动旅游产业发展,始终把富民作为发展旅游的出发点、落脚点,通过创建旅游景区、发展乡村旅游、开发旅游商品等带动群众致富增收。目前,全省有400多万人从事旅游服务,以旅游为主导产业或重要产业的行政村超过5000个,发展乡村旅游的农户达到15万户,越来越多的群众吃上“旅游饭”、提前奔小康。

       全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区。我省大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区既是集中连片特困地区,也是旅游资源最富集的地方。我们把旅游业作为产业扶贫的重点,制定旅游扶贫专项规划,实施“百A景区创建工程”,大力推进旅游扶贫示范区、示范村、达标户“三级联创”,加大贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设支持力度,探索以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发,建立门票分红、生态补偿等利益联结机制,让贫困群众从旅游业发展中获得稳定收益。近3年全省乡村旅游收入年均增长26%、去年达到1708亿元,发展乡村旅游的农户人均可支配收入1.35万元,旅游扶贫直接带动50余万人脱贫,有力增强了贫困地区造血能力,让贫困群众背靠山水美景摘下穷帽子、过上好日子。

       明年,联合国世界旅游组织第22届大会将在成都举办,我们诚挚邀请海内外朋友走进四川,畅游大美四川的好山好水,亲身感受天府之国的无穷魅力。

       坚持做好深度融合发展这篇大文章

       习近平总书记深刻指出“旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”。2008年国际金融危机以来,旅游业是最快走出低谷的产业之一。特别是随着新理念新技术新业态竞相涌现,旅游资源范围不断扩大,产业链条不断延长,市场边界不断拓展,与其他产业融合发展成为必然趋势,而且正当其时。

       四川是“农家乐”的发源地,培育旅游新业态一直比较活跃,既做大了旅游“蛋糕”,又促进了三次产业协调发展。比如,我们深化农旅结合,发展集休闲、观光、体验为一体的新型乡村旅游,初步形成环城市天府农家、川西藏羌风情、川南古村古镇等乡村旅游特色。比如,推进文旅结合,充分发挥四川文化资源优势,打造了宽窄巷子、水磨古镇等一批文化旅游精品,国际非遗节永久落户成都,彝族火把节被誉为“世界三大狂欢节之一”。比如,探索康旅结合,推出海螺沟冰川温泉、遂宁“中国死海”、绵阳北川药王谷等旅游产品,攀枝花正在打造全国首个阳光康养旅游城。


中共湖北省委书记李鸿忠培育旅游支柱产业建设旅游经济强省

       党的十八大以来,习近平总书记站在战略和全局的高度,就旅游业发展做出了一系列重要指示和批示,要求充分发挥旅游业的独特优势和综合作用,更好地推动我国经济社会发展。去年以来,中央连续下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等重要文件,中央的政策机遇已经来临,旅游业大发展的“天时”业已具备。湖北的旅游资源得天独厚,这是推动旅游业大发展的“地利”。天时地利都已具备,已经到了“挽起袖子大干一场”的时候。若丧失机遇,不仅有负于湖北这片好天好地好山好水,更有负于党和人民的期望和重托。我们要竞进作为,积极抢抓旅游业发展的黄金机遇,加快旅游经济强省建设,力争在“十三五”时期推动我省旅游业取得突破性发展。

       要树立旅游“大战略”雄心壮志

       要推进湖北旅游业发展走在全国前列。加快“建成支点、走在前列”进程,湖北旅游业要一马当先,走在全国前列。“十三五”时期,我们提出“率先、进位、升级、奠基”四大目标,旅游业发展要以四大目标为导向,进一步明确自身发展的坐标方位和战略目标,百尺竿头、更进一步,力争在发展质效和水平上由全国“第一方阵”迈向全国“第一梯队”,把湖北建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地。

要把旅游业打造成为湖北融入“一带一路”发展战略的纽带桥梁。旅游业是对外经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的领域。历史上,湖北就是丝绸之路上的重要货物出口地和中转站,咸宁羊楼洞作为“万里茶道”的源头之一,在丝绸之路上书写过浓墨重彩的一笔。要借“一带一路”战略实施的东风,充分发挥湖北的地理优势、资源优势、人文优势,进一步加强与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作,积极参与沿线国家和地区的旅游开发、人文交流,推进跨区域旅游共同繁荣、兴业惠民,努力将湖北打造成为引领中部地区旅游产业崛起的重要战略支点。

       要把湖北打造成为长江经济带的旅游“金腰带”。湖北长江流域生态文化旅游资源丰富,优势明显,要借助国家推进长江经济带建设的东风,认真落实习近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,按照建设“生态长江、文化长江、经济长江”的要求,在长江经济带旅游合作、长江沿线城市旅游联动和长江旅游一体化等方面创新体制机制,加强省内长江沿线地区整体联动,推进省际长江旅游资源整合,加快形成体系健全、制度规范、机制有效、运作协调的抱团发展体系,促进长江经济带旅游业一体化发展,打造长江经济带旅游“金腰带”。

       要探索旅游“大产业”发展路径

       要积极适应新形势新变化,将旅游业发展与现代科技革命特别是互联网技术紧密结合起来,加快探索旅游“大产业”发展路径。

要抓产业融合。推动湖北旅游业发展,一方面,旅游业要主动融合,开发一个旅游项目时,不仅要将它作为一个旅游点,更要将其打造成为一个融合和带动其他产业发展的重要平台;另一方面,其他产业要积极对接,比如一些先进制造业企业、工业园区、矿区完全可以打造成新型旅游点。在这样的景点里,既有工业,也有旅游业,本身就是对工业革命、科技革命思想的一种普及和传播。总之,一定要用好“旅游+”这一新平台,加快推进旅游产业与其他相关产业的深度融合,努力形成“一业兴带百业旺”的良好发展格局。

       要抓市场主体。旅游业是市场经济最活跃的领域,没有强大的旅游市场主体,就没有强大的旅游产业。推动湖北旅游业发展,一定要善于培育企业、培育企业家。一方面要抓好大企业,着力培育一批旅游龙头企业,重点支持骨干企业发展,发挥大型企业的带动和引领作用。有了大企业,才有大项目;大项目来了,旅游业大发展的框架才能搭起来。另一方面要高度关注中小微旅游企业发展,依托中小微旅游企业,大力构筑优质、紧密、有序的旅游业发展服务网络,不断完善大中小微旅游企业生态链条,唱响旅游发展合奏曲。

       要抓改革创新。当前,旅游正日益成为各种现代技术应用集成的前沿领域,由于现代科技的植入和嫁接,各类旅游设施、用品和装备为旅游产业的发展提供了重要支撑,也造就了许多新的经济增长点。要抓住新一轮技术革命和产业变革的机遇,用好“互联网+”这个平台,创新旅游产业管理、服务和跨区域合作体制,建立旅游业创新创业创意创客激励机制,大力推动旅游信息化发展,依靠技术创新和体制机制创新推动旅游业发展模式变革、发展方式调整和发展手段创新,让游客年年来,年年新,年年都有新产品。

       要追求旅游“大民生”发展目的

       习近平总书记强调,“旅游是人民生活质量提高的重要标志之一”。民生决定目的,推动湖北旅游业发展,不能仅仅停留在产业层面,更应该将视野延伸到“发展目的”的“宗旨层面”,把发展旅游作为增进民生福祉、提升生活品质的一项重要工作。

要改善服务水平,提高群众满意程度。去年,习近平总书记曾专门就厕所问题做出重要批示。总书记日理万机,为什么会对这样一个看起来很小的问题做出批示?就是因为总书记时刻把群众装在心里,视小为大,视平为要,高度重视关系群众切身利益的细小问题,希望通过解决好小问题,提升群众的满意度。发展旅游业同样也是如此,一定要从以人民为中心、视游客为上帝的角度出发,事无巨细,抓好抓实,最大限度地为游客提供及时、准确、实用的服务,真正将“游客是上帝”落实在湖北。旅游是一种精神享受产品,让游客舒适、开心、满意,是最根本的产品功效。因此,我们必须着力提高服务水平,加大旅游监管力度,营造良好的市场竞争秩序和产业发展环境。

       要丰富产品结构,提高群众体验深度。当前,人民群众生活水平稳步提升,精神消费需求日益旺盛,发展好旅游产业,满足人民群众需求,本身就是一项实实在在的民生工程。但从实际情况来看,我们的旅游产品大多还是“老三样”,旅游项目基本上还是爬爬山、看看水、进进庙、逛逛街,“上车睡觉,下车拍照”,这样低层次的旅游产品带来的体验感太差,已经越来越无法满足群众需求特别是新生代消费群体的需求。我们要深挖人民群众的旅游体验深度,最大限度地满足人民群众多层次、多样性的旅游需求,真正让群众“乐在旅游”。

       要体现发展效益,提高群众获得感。旅游扶贫是推进精准扶贫的一个重要抓手。很多贫困地区旅游资源丰富,一定要发挥这一优势,积极探索旅游扶贫、旅游致富的新路子,把资源优势变成致富手段,通过发展旅游业,让更多贫困群众走上脱贫致富的道路,让人民群众从旅游业发展中得到实惠。

       要加强教育引导,提高群众文明层次。旅游业是展现国民文明程度的重要窗口。如果游客在国外不遵守公共秩序甚至违反法律,不仅会丢自己的脸,也会给国家形象造成不好的影响。对此,我们要高度重视,在推进旅游业发展的过程中,一方面,要加强对公民的教育和引导,倡导文明出行,树立良好形象;另一方面,要制定一些针对性、操作性强的措施,从一言一行、一举一动、一点一滴、一微一末抓起,努力打造自信、有礼、开放、包容、文明、诚信的湖北旅游名片。

       要践行旅游“大生态”发展要求近年来,湖北省委、省政府反复强调“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的思想理念,并将其作为湖北发展的指导方针。这一方针,与新时期湖北旅游业的发展同样紧密相关。湖北是一个生态大省,长江1000多公里流经湖北,汉江、清江蜿蜒荆楚,“千湖之省”享誉海外,这么多形胜美景,这么丰富的绿色资源,既是大自然赐予我们的巨大发展优势,更是我们一份沉甸甸的责任与使命。我们要把保护好这些资源财富作为首要任务,否则山秃了、水污了、湖小了,不仅会丧失推动旅游业发展的基础和前提,更是对大自然的一种犯罪。所以,搞旅游产业必须坚定一个指导思想,那就是要实现生态保护和经济发展的双赢,并将生态保护作为前提。

       要明确基本价值取向。自然资源是旅游业的基础和载体,是旅游业得以持续发展的前提和保障。青山的自然风光、田园的秀丽景色、河湖的波涛浪花,都是值得珍惜的旅游资源。保护好这些资源,自然环境的美才能持续,旅游价值才能延续。推动湖北旅游业发展,必须将生态文明作为基本价值取向,既算“经济账”,又算“生态账”,重在算好“生态账”;既要当前利益,更要长远利益,重在赢得长远利益,在科学价值观的指引下,实现湖北旅游业的长期可持续发展。

       要加强生态环境保护。搞旅游,就免不了要开发,如何实现开发与保护之间的“黄金平衡”,是我们推进湖北旅游业发展必须解决的问题。旅游开发要以尊重大自然作好的“第一道规划”为前提,那些山水是老天爷早已经布局好了的,是最符合自然规律、最具有天然韵味的,随意让江河改道、把水塘填小,刀工斧凿痕迹太显、人为改造影响太大,不仅不美,还极有可能把原来好的山水资源破坏掉,这样的开发无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。在保护环境的问题上,在制止过度开发的问题上,我们决不能停留在号召、倡议和一般性指导的层次上,必须坚持依法治理,而且要用最严厉的法规、最严厉的手段、最严厉的处罚来治理。

       要体现地方生态特质。推进湖北旅游业发展,必须打好“特色牌”,要依据我们的自然特质,推出一批具有地方特色、主题鲜明、别具一格的新型旅游产品,不然到处都一样,恩施与黄冈一个样,武汉和宜昌一个样,哪来的市场竞争力?同时,也要下工夫保持好我们的自然特质,花大力气做好生态环境保护与修复工作,科学守好生态红线,推动旅游发展与生态保护良性互动。


中共贵州省委书记陈敏尔

构建全域化格局推动井喷式增长

       习近平总书记高度重视、十分关心贵州旅游业发展,多次作出重要指示。总书记在贵州省视察时曾指出,“贵州拥有旖旎秀美的自然风光,拥有底蕴丰厚的少数民族传统文化,拥有像黄果树瀑布等名气很大的风景名胜,还拥有像遵义会议会址这样的红色景点,发展现代旅游业具有丰富的资源和良好的基础。”2014年全国两会期间,总书记在参加贵州代表团审议时指示我们“要充分发挥这一优势,把旅游业做大做强,使旅游业成为重要支柱产业”。去年6月18日,总书记在贵州省视察时再次指出“贵州素有‘公园省’之美誉,这为发展旅游业提供了得天独厚的条件”,明确要求我们“要把旅游业做大做强,丰富旅游生态和人文内涵”。

       习近平总书记的系列重要指示,为我们深刻认识旅游资源禀赋、科学谋划旅游发展战略、探索走出旅游发展新路,指明了前进方向,提供了基本遵循。我们要深学笃用习近平总书记的重要指示精神,充分发挥“公园省”资源优势,进一步唱响“山地公园省·多彩贵州风”品牌,推动旅游业实现井喷式增长,努力把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。

       认真总结旅游业发展的成绩和经验

       近年来,全省上下认真贯彻习近平总书记重要指示精神,着力推进文化旅游发展创新区建设,与时俱进打造旅游发展升级版,努力实现百姓富、生态美的有机统一。

       总的来看,在省委、省政府的高位推动和全省上下的共同努力下,全省旅游业呈现持续向好的发展态势,旅游发展风起云涌、好戏连台、方兴未艾。

       旅游主要指标持续向好。5年来,全省旅游接待游客从1.3亿人次增长到3.8亿人次,年均增长23.9%,旅游总收入从1061亿元提高到3513亿元,年均增长27%。今年1季度,全省接待游客1.07亿人次,同比增长41.5%,旅游总收入实现975.3亿元,同比增长38.1%。

       旅游景区建设持续向好。全省100个旅游景区累计签约建设项目477个,完成投资690亿元,建成旅游项目2018个,全省4A级以上景区从18家增至65家。

       旅游服务质量持续向好。一批主题酒店、精品客栈、房车露营地、旅游咨询服务中心加快布局建设。打造“云上贵州·智慧旅游云”,国家旅游局数据中心落户贵州,“快旅慢游”服务体系加快构建。

       旅游开放合作持续向好。最近法国《相约未知地带——贵州篇》播出后引起广泛关注,“山地公园省·多彩贵州风”2016贵州旅游全国推广启动仪式在8个对口帮扶城市成功举办,贵州旅游品牌形象全球推广也在韩国拉开帷幕,多彩贵州正在风行天下。

       旅游综合效应持续向好。去年旅游税收104亿元,对全省税收收入贡献率超过7%。全省3000多个自然村寨发展乡村旅游,带动社会就业288万人,受益人数超过577万人。“十二五”期间,64.7万贫困人口通过发展乡村旅游实现脱贫。

       准确把握旅游业在大局中的地位和目标

党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记指出,“旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。”日前发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有11处19次提到了旅游,所确定的全面小康目标体系都与旅游业有关。

       当前,在经济发展新常态背景下,旅游业逆势上扬、高歌猛进,对稳增长、调结构、转方式、惠民生作用越来越明显。对贵州来讲,大旅游和大数据、大生态是我们要努力做强的3块长板,旅游业在全省发展大局中居于重要的战略地位,对于守住发展和生态两条底线,实施大扶贫、大数据两大战略行动,保护好、利用好、发展好自然生态和民族文化两个宝贝,实现百姓富、生态美两者有机统一,具有重要意义。旅游业是推动贵州经济增长的重要支柱产业,是提升贵州形象的金字招牌,是“形象经济”,对脱贫攻坚意义特殊。

       “十三五”时期贵州旅游业发展的目标,我理解有这么几个关键词:一是目的地,就是成为游客向往的旅游胜地。要发挥山地资源禀赋,以凉爽的天气、清爽的空气赢得人气和财气,力争早日把贵州建设成为国内一流、世界知名的山地旅游目的地。二是全域化,就是立足“公园省”资源优势,发展全域旅游。发展全域旅游就是要实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理。三是井喷式,就是实现井喷式增长,“十三五”每年确保旅游接待人数、旅游总收入增长30%以上,到2020年力争省外游客占比达到50%以上,入境游客年均增长15%以上,新开辟10万人次入境客源地5个以上,过夜游客人均停留天数由1.5天提高到2.5天,人均消费由900元增加到1200元,旅游关联企业实现翻一番达到2万家以上。四是升级版,就是推动旅游业转型升级、提质增效。要适应大众旅游新趋势,加快改善旅游软硬件设施,强化以游客为中心的旅游发展思想,赢得广大游客的点赞,实现“旅游让生活更美好”。要注重丰富旅游生态和人文内涵,讲好多彩贵州的精彩故事,让自然与人文、传统与现代、乡村与城镇各美其美、美美与共。

       全面落实旅游业发展的工作任务

       在看到“十二五”旅游发展成绩的同时,也要清醒地认识到,全省旅游业发展还存在不少痛点问题。总的来看,主要有以下三个方面,一是旅游业自身发展方面的问题。二是配套设施及服务方面的问题。三是旅游体制机制和人才队伍方面的问题。实现旅游业井喷式增长,必须突出问题导向和需求导向,更加用心、细心、精心地去发现和解决旅游发展中的问题。下一步,旅游部门要牵头找,相关部门要帮着找,各市县要自己找,把各种痛点问题解决好,让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。

       问题是时代的声音,痛点是工作的重点。当前和今后一个时期,全省各级各部门要着眼痛点、突出重点,精准发力、持续用力,加快推进旅游产业化,努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的旅游发展新路。

       一是找准旅游发展定位。旅游业的生命在于特色。自然生态和民族文化是贵州的两个宝贝,也是发展旅游业可以深挖用好的优势资源。要用好自身资源优势,善于从实际出发,善于“无中生有”,做到人无我有、人有我优、人优我好。要研究市场需求,突出需求导向,正确处理好大众化与分众化、团队游与自助游、观光式与体验式的关系,有针对性地提供好特色服务、个性服务。

       二是创新旅游产品业态。要善于捕捉游客的痛点、痒点、兴奋点,集中打造推介“春赏花、夏避暑、秋怡情、冬康养”的旅游产品业态体系。立足传统旅游要素丰富产品链条,结合“旅游+”推进全产业融合发展。

       三是强化旅游配套服务。做旅游一定程度上就是做服务。各地各部门要全面梳理游客痛点,适时启动“旅游痛客”计划,不断优化提升全省旅游综合服务层次和水平。加快完善“快旅慢游”体系,加快提升旅游综合服务质量,加快推进智慧旅游云建设。

       四是深化旅游体制改革。要适应大众旅游需求升级换代趋势,抓好旅游供给侧结构性改革,促进城乡企齐动、工农旅结合、产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文体康配套,提升旅游发展的综合效益。创新旅游管理体制改革。要以省旅发委挂牌为契机,改变旅游发展“九龙治水、政出多门”的旧格局,推动旅游资源所有权、管理权、经营权“三权分离”改革,形成多方联动、政出一门、利益共享的新局面。健全旅游监管体系,在省、市和重点旅游县设立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局等,健全旅游投诉处理和服务质量监督机制。深化景区经营体制改革。

       五是加强旅游人才队伍建设。加快旅游发展,关键要有一支高素质的人才队伍。建立专家导游机制,要加强旅游人才培养,建立山地旅游研究院,注重旅游管理团队引进。

       六是加大旅游宣传推介力度。要抓住机遇、借势而上,树立大宣传、大营销、大推介的理念,组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传推介活动,让贵州旅游走向大江南北、走进千家万户。要发挥政府和市场“两个作用”,政府要抓好“形象营销”,企业要抓好“内容营销”。要深耕国内和国际“两个市场”。紧扣“一带一路”战略布局和“美丽中国”品牌体系,用好传统媒体和现代媒体“两个平台”。

       推动形成大抓旅游、特抓旅游的良好格局

       今明两年是建设山地旅游大省的关键时期,抓旅游是大众旅游时代顺推的需要,也是问题井喷倒逼的要求。不进则退,不抓不行。如果对当前旅游业发展尤其是旅游服务中出现的问题不问不抓,势必影响贵州旅游形象,最终也会妨碍井喷式增长的实现。可以说,面对问题“井喷而出”,如果不加以解决,贵州的旅游形象就会“飞流直下”。全省各级领导干部特别是党政“一把手”,要更加用心用情用力抓旅游业,做到懂旅游、爱旅游、抓旅游,形成大抓旅游、特抓旅游的大格局。

       一是各级党政领导要成为抓旅游的行家里手。各级党政主要领导要把抓旅游作为“一把手”工程,无论是外出招商引资,还是在家接待客商,都要广泛宣传贵州风景,当好贵州旅游推介大使。对景区建设、旅游规划等重大问题要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,协调解决工作中遇到的困难和问题。各级党校、行政学院要举办全域旅游、山地旅游专题培训班,提升领导干部抓旅游的专业化水平。

       二是健全层层抓旅游的工作机制。强化旅发大会的推动作用。推动旅发大会向资源整合会、项目观摩会、宣传推介会和政策推进会融合转型,坚持每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施。旅游重点县原则上要参照省里做法,每年举办一次旅发大会,其他县区可以每2—3年举办一次,有条件的旅游乡镇每年至少举办一次旅游活动。优化“5个100工程”的平台作用。坚持把“100个旅游景区”作为推动旅游发展的重要平台,充分发挥好示范带动效应。细化旅游规划的引领作用。高起点编制好我省“十三五”旅游发展专项规划,制定和完善市县两级区域旅游规划,形成多规融合的政策合力。

       三是发挥考核“指挥棒”作用。要把旅游发展绩效考核结果作为评价各市县党政领导班子和主要领导干部实绩的内容,作为干部选拔任用、年度目标考核等次确定和奖惩的依据。前不久,省委常委会初步讨论了全省旅游业发展《考评办法》,各地各部门要结合实际发挥好考核的“指挥棒”作用。健全完善考评机制。各地要健全完善旅游发展和项目建设的考核评价机制,做到考核对象市县全覆盖、内容精准、评价科学、问责严格。不定期开展旅游工作督查暗访,推动旅游发展增比进位。当前,全省各地旅游发展进入增比进位的新阶段,现在考核的主要是旅游总收入和增速,下一步要丰富和细化考核内容和指标。

       大众旅游时代已经来临,旅游业发展大有希望、大有可为。贵州将要抢抓全域旅游发展机遇,借势而为、乘势而上,推动旅游业转型升级、提质增效、实现井喷式增长,努力把贵州建设成为国内一流、国际知名的山地旅游目的地。


广西壮族自治区主席陈武整治旅游市场秩序树立“心仪广西”形象

       旅游市场秩序是衡量旅游发展水平的重要标准,也是展示地方形象的重要窗口。一个地方是否能够吸引“回头客”,一要看旅游产品开发水平,二要看旅游市场秩序。旅游业综合性强、涉及面广、关联部门多,这是旅游产业发展的优势,也是旅游市场监管的难点。广西壮族自治区党委、政府提出“两手抓,双促进”的战略布局,一手抓旅游产业建设,一手抓旅游市场秩序综合整治,围绕“建设国际旅游目的地”的旅游业跨越发展目标,主动作为、多管齐下,创新开展旅游市场秩序整治,有效改变了全区旅游业“大市场,小监管”的工作局面,“遍行天下,心仪广西”整体形象的美誉度和满意度进一步提高。

       当前,广西加快建设国际旅游目的地,迫切需要加强旅游市场秩序整治。广西位于中国南部边疆,独特的自然环境和民族文化形成了丰富的旅游资源。从地理特征看,以桂林山水为代表的喀斯特地貌广泛分布,发育类型之多世界罕见,“桂林山水甲天下,广西处处是桂林”的吸引力越来越强。从历史特征看,广西是我国原始人类最早活动的区域之一,历史遗迹众多,文化底蕴深厚。广西还是邓小平同志领导百色起义的地方,红色旅游资源十分丰富,拥有百色、河池、桂林、崇左四大红色旅游基地。从区位特征上看,广西处于华南和西南连接地带,北部湾海域“一湾连七国”,中越跨境游、环北部湾海上游独具魅力,渐成热点。从交通优势看,随着基础设施建设大提速和高铁时代的到来,广西已由全国交通末梢变为重要区域性交通枢纽,为旅游业跨越发展提供了强有力支撑。可以说旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业,自治区党委、政府充分利用得天独厚的旅游资源,提出“旅游兴桂”的发展战略,决定加快建设旅游强区,努力把广西打造成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地,大力推进旅游业创新发展,重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。2015年,全区接待国内外游客3.41亿人次,同比增长17.68%,旅游总收入3254.18亿元,同比增长25.1%,旅游业已成为广西国民经济的重要支柱产业。随着旅游产业在全区现代服务业中的龙头地位逐步确立,对旅游市场环境和管理服务水平提出了新的更高要求。当前国内外旅游市场竞争越来越激烈,游客的选择越来越多,为确保全区旅游业健康快速发展,我们必须紧跟形势发展需要,做到综合产业综合抓,统筹推进,持续加强旅游市场秩序整治工作,营造良好的旅游环境,才能让游客“心仪广西”,多来广西。

       加强旅游市场秩序整治是推进旅游业科学发展、跨越发展的重要举措和必然要求。金杯银杯不如游客的口碑,旅游市场秩序的好坏将直接影响全区旅游产业的发展,没有广大游客的好口碑就没有广西旅游的良好形象,更谈不上旅游业的跨越发展。

       近年来,在全区旅游产业大发展的趋势下,部分地市在发展旅游业上重产业建设、轻市场规范,旅游市场监管工作滞后,扰乱旅游市场秩序的行为没有得到彻底有效整治,与推进旅游业跨越式发展、建成人民群众更加满意的现代化服务业仍有一定差距。

为此,我们必须充分认清旅游业自身发展的短板,不回避,不懈怠,正视剖析这些问题的根源,特别是认清旅游产业大发展与旅游市场秩序大整治相辅相成的关系,两者不可偏废,牢固树立“质量是产品生命”的理念,不仅要开发好旅游产品,更要注重每个产品服务质量,不断强化市场秩序整治,重拳出击,规范经营行为,优化旅游环境。

       一是坚持政府主导推进旅游市场秩序整治工作。目前,广西旅游市场秩序综合整治工作格局已初步形成,效果逐步呈现。为全面规范旅游市场秩序,全区各级政府必须立足实际,牢固树立依法兴旅和依法治旅的理念,坚持“政府主导,部门联动,分级负责、属地管理”的原则,着眼长远发展,建立旅游市场长效综合监管体制,制定出台强力举措,推进权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制建设,保障旅游市场秩序有效监管,为全区旅游产业健康发展保驾护航。

       二是建设过硬旅游质监执法队伍。队伍建设是旅游市场秩序整治的关键和根本。必须高度重视旅游质监执法队伍建设,配齐配强各级旅游质监执法队伍。进一步明确旅游质监的执法主体责任,真正发挥在旅游市场秩序监管中的“拳头”作用。通过加强队伍建设,实现由“大市场、小监管”向“大市场、大监管、大执法”的格局转变,彻底改变以往“小马拉大车”的旅游市场监管局面。继续推进旅游综合执法体制改革,不断创新旅游机制建设,在全区范围内推进旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭和旅游纠纷人民调解委员会的建设步伐,全面提升旅游市场综合监管能力。

       三是发挥监管职能规范旅游市场秩序。去年以来,自治区一级旅游监管部门共开展暗访暗查7批23次,联合督查、执法16次,查处重大违法违规案件18起。各地市不断加大旅游市场综合整治力度,重点打击欺骗、强制购物和组织“不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序的行为,保持旅游市场整治的高压态势,有效遏制和打击了不法行为。目前,自治区政府已出台《关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法的实施办法》和《加强旅游市场综合监管工作方案》,进一步明确各级各部门在旅游市场综合监管工作中的职责分工。各级政府必须始终坚持“严”字当头,勇于担当,主动作为。过去一个时期,自治区层面旅游市场整治联合督查和联合执法频率之高、力度之大前所未有,已经常态化。要有效整合现有力量,打出组合拳,在全区范围内开展“主题突出、重点明确、措施到位、行动迅速”的系列专项严打整治行动,做到情况明、底数清,对旅游市场上的涉嫌违法违规行为,毫不留情给予有力打击。

       四是重拳出击保证旅游市场秩序整治效果。治理顽疾还须下猛药。各级旅游监管部门在治理旅游市场乱象中必须下重手,决不能让不法商家影响全区旅游业发展大局,对旅游违法违规现象坚决予以重拳打击,以铁的手腕治理旅游市场秩序。今年4月,桂林市出现“桂林天价鱼”事件,自治区和市两级相关部门快速反应,桂林市物价、工商等部门第一时间调查取证,物价部门做出对涉事餐馆罚款50万元的处罚,工商部门做出吊销涉事餐馆的营业执照和《餐饮服务许可证》的处罚。必须坚持对损害消费者合法权益的行为“零容忍”,坚决做到发现一起、严处一起,绝不姑息,通过重罚快处,及时有效震慑不法违规经营者,全面规范消费市场和旅游市场秩序。



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