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中共黑龙江省文化和旅游厅党组 关于印发《2019年省直文旅系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

来源: 发布时间: 2019-03-14 15:24:48 撰稿人: 浏览次数:4249


厅机关各处室、直属各单位:

现将《2019年省直文旅系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》印发给你们,请结合实际认真谋划、统筹安排、及时跟进,确保文旅系统作风整顿工作扎实推进。请各单位于415日前,将本单位制定的实施方案和联络员名单上报厅机关党委。

联系人:李秀梅、程兴海,联系电话:0451-87733379

特此通知。

中共黑龙江省文化和旅游厅党组

                             2019314

2019年省直文旅系统深化机关作风整顿

优化营商环境实施方案

为巩固扩大2018年省直文旅系统深化机关作风整顿成果,持续深化机关作风整顿优化文旅系统的营商环境,以优良作风和良好环境促进文化和旅游高质量融合发展,加快建设文化强省和旅游强省前进步伐。按照《2019年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》,结合省直文旅系统实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义一系列重要讲话和批示精神,以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕以文化和旅游大融合大发展助推龙江全面振兴全方位振兴目标定位,深入解放思想,推进再造工作流程,持续开展“大学习、大调研、大练兵”活动,提升干部能力素质,集中整治形式主义、官僚主义新表现,着力解决文旅政策落实不到位、干部慵懒散慢粗、群众反映强烈的突出问题,全力打造一支忠诚、干净、担当的文化和旅游工作队伍,为推进文化强省和旅游强省建设提供扎实的作风保证。

二、整顿重点

围绕省委提出的“三个聚焦”,持续整顿“三个坏把式”,深入治理文旅政策落实不到位、干部慵懒散慢粗、群众反映强烈的突出问题。

(一)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点整顿落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势;文化和旅游行业利益至上,只谋一隅,无视大局;联系和服务群众不紧密、老百姓办事难,投诉热线和门户网站“僵尸化”;重显绩轻潜绩,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”;新官不理旧账,人才重引进轻培养,领导干部插手文化和旅游行业;学风漂浮,文山会海严重,检查考核过多过滥,给基层造成严重负担;调查研究虚而不实,对我省文化和旅游融合发展深层次问题掌握还不全面、不透彻,厅领导班子成员深入联系点不够经常。

(二)解决文旅政策落实中的突出问题。突出整顿文化和旅游政策研究囫囵吞枣、制定文旅发展政策不切实际、指导和推动文旅事业发展缺少新思路、推动文旅事业发展创新能力不足;文化和旅游精品不多品牌不强、文艺创作和旅游服务人才资金短缺、文化遗产保护利用水平不高、文化和旅游产业发展基础薄弱、文化和旅游市场主体不强、文化和旅游体制机制不完善、文化和旅游服务质量服务水平不优、民营文化旅游企业发展缓慢等问题。

(三)解决干部慵懒散慢粗等突出问题。持续整顿一些党员干部政治和大局意识不强、思想站位不高,文旅市场意识缺乏;能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应,履行岗位职责的能力不够;担当意识不强,不敢负责、怕担风险,工作拈轻怕重、推诿扯皮,难题绕、问题拖;工作标准不高,虚于应付、敷衍了事,只求过得去,不求过得硬,文件材料处室长不把关;开拓创新意识不强,办法不多,遇到新情况、新问题,不是开动脑筋想办法,千方百计攻坚克难,而是“磨、耗、推”的问题。

(四)解决群众反映强烈的突出问题。着力整顿党员干部群众观念淡薄,服务意识不强,服务态度差;不落实

首问负责制、一次性告知制和限时办结制等制度;对群众合理诉求消极应付、敷衍塞责,推诿扯皮,故意设卡刁难,吃拿卡要,与民争利,不给好处不办事、给了好处乱办事;死抠条条框框,围绕程序打转,行政效能低下,不考虑办事群众实际情况,致使群众办事难;文化场馆免费开放质量不高;文化和旅游产业项目审批不及时;文化和旅游市场监管作用发挥不力、行政执法自由裁量权过大和“不合理低价游”强迫消费、欺客宰客等侵害群众利益问题。

三、主要措施

(一)结合开展解放思想推动文化和旅游高质量发展大讨论,集中组织开展“三项活动”。通过开展“大学习、大调研、大练兵”活动,努力提升全厅广大干部职工政治素养、业务技能、工作水平,推动作风整顿优化营商环境取得实质性突破。一是广泛开展“大学习”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,以解决干部职工“能力不足、本领恐慌”和“解放思想推动文旅事业高质量发展”为目标,通过开展“大学习”,深入开展大讨论,大力营造崇尚学习、勤奋钻研的浓厚学习氛围和“善于思考、勇于创业”的务实工作作风,引导文化和旅游系统广大干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强履职本领,为文化强省和旅游强省建设提供坚强有力保障。要坚持全员覆盖,坚持“集体学习与个人自学相结合”“专题讲座与讨论交流相结合”“走出去观摩调研与请进来培训相结合”“书文精读与网上学习相结合”“常态化学习与测试竞赛相结合”的全融合学习讨论方式,拉高学习的标准、加深讨论的深度、亮出干事的行动,把学习和讨论贯通起来、相互促进,边学习讨论,边改进提升,增强干部职工的“脚力、眼力、脑力、笔力”,实现干部职工思想进步、思维创新、思路开阔、学以致用。牵头单位:机关党委;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:全年二是务实开展“大调研”。厅领导班子要身先士卒,带领相关部门深入分管部门、单位和基层联系点开展专题调研,以解决问题提高工作水平为目标,突出文化和旅游融合发展新阶段的重点难点特别是短板问题,突出新发展理念落实中的重要问题,突出人民群众关心的文化和旅游领域的实际问题,察实情、讲实话、谋实策。积极利用座谈会、走访调查、实地考察等传统方法,同时利用现代信息技术和手段,提高调研效率,拿出高质量的调研成果,为文旅强省建设提供“妙药良方”。牵头单位:政策法规处责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:全年三是全面开展“大练兵”。立足厅直文化和旅游系统干部职工实际,通过学理论、学知识、学技能,练思想、练业务、练作风,倡导“工匠精神”,树立爱岗敬业、勤学苦练、岗位成才的导向,培养一大批“爱岗敬业、干事创业”的“文旅岗位标兵”和“文化工匠”,以此推动省直文化和旅游系统练一流本领,育一流作风,建一流队伍,创一流业绩。各处室、厅直各单位要科学制定“大练兵”计划和岗位技能标准,坚持真学、真练、真比。定期组织业务知识、业务技能培训轮训,做到全覆盖、无死角。切实增强干部职工的“脚力、眼力、脑力、笔力”,提高干部职工理论联系实际、分析问题解决问题的能力。牵头单位:人事处;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:全年

(二)贯彻落实习近平总书记重要指示精神,扎实开展省文化和旅游厅集中整治形式主义、官僚主义工作。一是深入排查形式主义、官僚主义突出问题。厅机关各处室、直属各单位要认真对照《省文化和旅游厅贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义工作方案》中明确的7个方面18个突出问题,逐条填写完善《省文化和旅游厅集中整治形式主义、官僚主义自检自查整改清单》,进一步查摆问题,明确整改目标,细化实化整改措施,通过列举自身问题事例,及时自省自警,做到边查边改,立行立改。牵头单位:机关党委;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:2019年4月30日前二是扎实整治形式主义、官僚主义突出问题。省直文旅系统各级党组织要聚焦贯彻中央决策和省委部署不力、联系和服务群众不紧、正确政绩观树立不牢、文化和旅游营商环境不优、学风会风文风不实、调研检查过多、领导干部行为不当,大力推进集中整治工作。对排查出的问题,要列出清单,建立台账,明确措施,落实责任,扎实推进整治。厅专项整治领导小组适时进行督导检查,确保集中整治工作取得实效。牵头单位:机关党委;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:2019年5月1日至2019年7月31日三是严肃处理形式主义、官僚主义典型问题。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任,围绕贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和实施细则情况,对发现的形式主义、官僚主义问题分类处置,该批评教育的批评教育,该整改的认真整改。机关纪委要紧盯厅机关各处室、直属各单位,严肃查处走过场、应付了事等突出问题,点名道姓通报曝光,强化警示震慑,以监督执纪问责有效遏制形式主义、官僚主义。牵头单位:机关党委;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:2019年8月1日至2019年9月30日四是建立集中整治形式主义、官僚主义长效机制。各级党组织要加强全程领导,定期组织排查本单位本部门存在的形式主义、官僚主义突出问题。党委(总支、支部)书记要发挥“头雁效应”,率先垂范,带头排查班子和个人自身存在的形式主义、官僚主义突出问题。对具体问题,要立说立行、限期整改;对普遍性、深层次问题,要开展专项治理,健全制度机制,2月、8月、12月要分别向机关党委报告阶段开展情况。牵头单位:机关党委;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:2019年10月1日至2019年11月30日

(三)紧紧抓住“四个围绕”优化文旅系统的营商环境。一是围绕窗口服务优化营商环境。优化文化旅游服务窗口一站式功能,加速推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件服务模式;复制推广浙江最多跑一次改革经验,推动实现全省文化旅游服务一张网、大多数事项网上办、窗口服务事项一次办、企业特殊审批事项我帮办。充分发挥监管服务平台作用,实现文化和旅游市场审批、涉及基本建设项目的考古调查勘探发掘审批、旅行社审批、电子导游证核发、出境团队管理、电子合同管理等事项“一网通办”,把“办事不求人”的要求落实到文化和旅游各个领域,全面提高网上办理、窗口服务的质量和效率。牵头单位:政策法规处;责任单位:文物保护与考古处、文化市场综合执法监督局完成时限:全年二是围绕简政放权优化营商环境。持续深化“放管服”改革,提高为群众服务的质量,集中整治文化场馆免费开放质量不高、文化和旅游产业项目审批不及时、文化和旅游市场监管作用发挥不力、行政执法自由裁量权过大等问题和“不合理低价游”强迫消费、欺客宰客等市场乱象,严肃处理侵害群众利益问题,增强人民群众文旅事业发展的“获得感”。持续推进行政审批制度改革,进一步清理文化和旅游行政审批权力,能下放的权力要坚决下放,不该行政审批的要直接放给市场和社会。要清理整顿文化和旅游中介服务,降低文化和旅游高质量发展成本。牵头单位:政策法规处;责任单位:市场管理处、文物保护与考古处、博物馆与社会文物处、公共服务处、产业发展处、文化市场综合执法监督局完成时限:全年三是围绕行风建设优化营商环境。切实加强文化阵地和旅游景点的监管,着力解决文化和旅游服务质量不高问题,深入整治文化和旅游市场秩序,推行旅游企业“黑名单”制度,及时公布案件查处情况和“黑名单”,营造公平有序的市场竞争环境。要树立法治思维和综合运用法治方式,对领导干部违规干预文旅市场经济活动,插手文化和旅游项目,搞利益输送;违规经商办企业,帮助配偶子女及亲属承揽项目、逃避监管,获得超额利润;以他人名义经商,实际操纵企业,纵容默许或安排配偶子女违规在地方任职,获取高额薪酬等破坏市场经济秩序的行为要依法依规严肃查处。牵头单位:市场管理处;责任单位:市场管理处、人事处、机关党委;完成时限:全年四是围绕党员干部队伍建设优化营商环境。要把打造高素质的文旅党员干部队伍作为优化营商环境重要任务来抓。省直文旅系统各级干部特别是主要领导要增强斗争精神,敢于斗争、善于斗争,保持长期抓的耐力、反复抓的韧劲、深入抓的狠劲,敢于向文旅系统“痼疾顽症”开刀;分管领导要结合本战线工作任务,做到一手抓业务、一手抓作风“两手硬”;各处室长要绷紧作风建设这根弦,勇于担当、敢于碰硬,积极走在作风整顿优化营商环境的前列;全体党员干部要从我做起,知戒惧、守底线,进一步激发正能量、提振精气神,为作风整顿优化营商环境作贡献;各级纪检监察干部要敢于监督执纪问责,对发现的典型案件要坚决予以查处,公开进行曝光,发挥警示教育效果。牵头单位:人事处;责任单位:机关各处室、直属各单位;完成时限:全年

四、组织实施

(一)成立组织机构。成立省直文旅系统深化机关作风整顿领导小组及工作机构,厅党组书记、厅长张丽娜任组长,其他厅领导任副组长,领导小组下设办公室,厅机关纪委负责作风整顿日常工作。厅直属各单位要结合实际制定工作方案,强化组织领导,找准存在的主要问题,明确工作任务。

(二)压实落靠责任。厅党组要以上率下,与厅机关、厅直属各单位三级联动,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落实责任,同频共振、整体推进。厅党组成员和厅机关各处室、厅直属各单位主要负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任,带头转变作风,身体力行,率先垂范,形成“头雁效应”。

(三)深化拓展延伸。向基层传导压力,厅机关各处室在抓业务工作的同时要督促市(地)文旅部门抓好作风整顿优化营商环境工作,结合厅机关下基层调研督导等机会,对市(地)文旅部门作风整顿情况进行实地查看,发现问题及时纠正,督促整改,推动文化和旅游行业作风整顿优化营商环境全面展开延伸。

(四)严格督查问责。采取直插现场、随机谈话、录像监督、电话抽查等多种方式,对各单位作风整顿工作进行检查考核,在政务网和省内主流媒体上公开举报电话和举报邮箱,广泛收集和集中受理处置反映文旅领域存在的破坏营商环境方面的问题。坚持问题导向开展政治巡察,对违反中央八项规定精神和“四风”问题进行明察暗访,建立科级及以下干部廉政档案,坚决防止顶风违纪问题出现。加大对全省文化和旅游市场秩序的监管力度,开展对全系统作风和优化营商环境典型案件的监督和通报,加强警示教育。

(五)营造舆论氛围。各单位要充分利用电视、报纸、网络等媒体,大力宣传报道作风整顿工作中好经验、好做法,既宣传正面典型、发挥示范作用,又注意剖析负面典型、开展警示教育,引导全体人员充分认清深化机关作风整顿优化营商环境的重大意义,切实把思想和行动统一到上级工作部署上来。要加强与中央、省主要媒体对接,及时反映省直文旅系统整顿作风优化营商环境的做法和成效,宣传“北国好风光,尽在黑龙江”旅游营商新环境新形象。

附件:省直文旅系统深化机关作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构

附件:

省直文旅系统深化机关作风整顿

优化营商环境领导小组和工作机构

为加强对省直文旅系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导,成立省直文旅系统深化机关作风整顿领导小组,下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组  长:张丽娜  省文化和旅游厅党组书记、厅长

副组长:侯  伟  省文化和旅游厅党组成员、副厅长

华玉清  文化和旅游厅党组成员、纪检监察组组长

孟祥武  省文化和旅游厅党组成员、副厅长

何大为  省文化和旅游厅党组成员、副厅长

于  峰  省文化和旅游厅党组成员、副厅长

江  浙  省文化和旅游厅副巡视员

成  员:厅机关各处室负责人、厅直各单位负责人

责:贯彻省委深化机关作风整顿优化营商环境工作的部署要求,研究工作中遇到的问题,统筹推进整顿工作扎实深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

任:江

联络员:李秀梅

责:负责落实领导小组议定事项,组织实施省直文旅系统深化机关作风整顿优化营商环境各项工作。厅机关纪委负责作风整顿日常工作,下设综合协调组、文字综合组、监督问责组、宣传报道组。

(一)综合协调组

由李秀梅负责,成员由机关党委相关人员组成。

责:统筹协调省直文旅系统整顿作风优化营商环境工作。制定2019年省直文旅系统整顿作风优化营商环境方案;督导指导各处室、各直属单位开展整顿作风优化营商环境工作;

起草印发工作简报和基本工作情况;组织“党风政风热线”专场节目、“党风政风热线”追踪问效、“党风政风·回音壁”节目、“党风政风热线”走基层专题节目。

(二)文字综合组

由李云涛负责,成员由办公室相关人员组成。

责:负责起草省直文旅系统整顿作风优化营商环境工作领导讲话,对2019年省直文旅系统整顿作风优化营商环境方案具体修改,把关阶段性工作总结和重要情况汇报。

(三)监督问责组

由王春艳负责,成员由机关纪委委员组成。

职  责:成立2个专项督查组,对深化机关作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访;受理办理反映干部作风方面问题,运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责;加强“基本业务+”建设,加大督学督考力度。

(四)宣传报道组

由李云涛负责,成员由办公室相关人员组成。

职  责:充分运用多种形式,加强媒体宣传报道,为省直文旅系统整顿作风优化营商环境营造良好舆论氛围。

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